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Estrategias para eliminar la corrupción

Si la percepción del público es que los órganos jurisdiccionales son corruptos, puede suceder que las víctimas no denuncien la violencia o se nieguen a participar en un caso, lo que a menudo conduce a que se retiren los cargos contra el autor. Hay ocasiones para abordar el tema de la corrupción desde el comienzo de la capacitación legal de los estudiantes de derecho, a lo largo de las carreras jurídicas, los procedimientos de selección de jueces y fiscales, los procedimientos de asignación de casos, la mejora de la trasparencia y comunicación de decisiones y costos judiciales uniformizados y bien publicitados.  Las estrategias para abordar la corrupción en el sistema judicial incluyen:

  • La redacción de un código de ética y responsabilidad profesional y estándares de conducta para los actores legales y judiciales en el sistema de justicia. Esto ofrecerá un fundamento para la capacitación, supervisión y atención de reclamos sobre asuntos éticos. Los códigos deben incluir estándares específicos que se aplican en los casos de violencia contra las mujeres y niñas.
  • Hacer que la capacitación ética sea un requisito en las facultades de derecho e incluir una sección obligatoria sobre ética en los exámenes de abogacía. A largo plazo, una base en ética tendrá un efecto positivo sobre la corrupción en los órganos jurisdiccionales a medida que los abogados se convierten en jueces o fiscales. Muchas facultades de derecho requieren que sus estudiantes asistan a un curso sobre ética. Por ejemplo, ver la siguiente entrevista al Procurador General de India y Presidente del Colegio de Abogados de India respecto a agregar requisitos éticos en el programa de la facultad de derecho de India.
  • Los cursos sobre ética deben proporcionar un conjunto de principios para abogados y jueces que pueden ser aplicados a los dilemas de la vida real. La capacitación en responsabilidad profesional y códigos de conducta debe ser un requisito para los nuevos jueces y fiscales. Y, cuando los exámenes de abogacía contienen un componente ético, los futuros abogados deben estudiar los principios éticos.
  • Apoyar la capacitación ética continua. Se les debe requerir a los jueces, abogados y fiscales que asistan a programas de educación continua para conservar sus habilitaciones.  Los administradores de tribunales deben solicitar y documentar la necesidad de fondos para la capacitación continua. Una determinada cantidad de horas de educación continua sobre ética debe ser parte de los requisitos para conservar la certificación profesional y designación judicial.
  • Apoyar programas de mentores ofrecidos por el tribunal para jueces y fiscales. La experiencia de los mentores debe ser útil en particular para reclutar jueces o fiscales diversos, o para ayudar a los nuevos jueces y fiscales en casos complejos de violencia en contra de las mujeres.
  • Apoyar un programa a través del cual se requiere a los jueces nuevos que declaren sus bienes y los bienes de los miembros de su familia inmediata en el momento de asumir el cargo, sus bienes son monitoreados periódicamente durante el ejercicio de su cargo como juez y son monitoreados nuevamente en el momento de dejar el cargo. Un organismo independiente debe monitorear estas declaraciones, que deben ser confidenciales si no hay indicios de corrupción. La declaración y seguimiento de activos a lo largo de las carreras judiciales inhibe la corrupción. Un sistema similar para la revisión habitual de activos e ingresos personales debe ser establecido para los fiscales.
  • Apoyar el acceso del público a todas las decisiones judiciales. En muchos países, no se publican todas las decisiones judiciales o pueden ser publicadas de forma abreviada. Sin embargo, si las decisiones son publicadas, se puede responsabilizar a los jueces por la calidad y coherencia de sus decisiones. Cada sistema judicial debe publicar sus decisiones en un sitio web. Esto ofrecerá información valiosa a la profesión legal, a otros jueces y al público sobre casos importantes de jurisprudencia. Los sistemas judiciales deben incorporar estándares apropiados para la confidencialidad y seguridad de la sobreviviente.

The Judicial Mentoring Project Handbook (Manual del Proyecto de Mentores Judiciales)  (Colegio de Abogados del Condado de Almeda y Colegio de Abogados de Diversidad de East Bay, California, EE.UU. 2010). Disponible en inglés.

 

Namibia – Leyes y decisiones judiciales disponibles en Internet

Los funcionarios del Ministerio de Justicia en Namibia identificaron una brecha en el acceso a las decisiones judiciales y leyes pertinentes entre los jueces. Los funcionarios del ministerio también se percataron que el personal del gobierno no podía hacer cumplir las leyes de forma efectiva si no tenía acceso a las leyes. En respuesta, los funcionarios del Ministerio de Justicia elaboraron un plan para hacer que las leyes y las decisiones judiciales estén disponibles inmediatamente en Internet para los jueces, funcionarios, legisladores y el público en general. El proyecto de leyes electrónicas en Namibia, lanzado en 2010, contiene todas las leyes posteriores a la independencia del país, las leyes anteriores a la independencia del país, decisiones de la Alta Corte y Suprema Corte y acuerdos internacionales. El proyecto es una extensión de los servicios de Internet ya existentes, que incluye el Sistema de Información de Tribunales y Red de Justicia de Namibia.

Fuente: Namibia Economist 2010. New website contains all Namibian laws.

 

  • Asegurar que las salas de los juzgados estén abiertas durante la mayoría de los casos. Las salas de juzgados abiertas son un indicador importante de un proceso judicial justo y trasparente.  En muchos países, organizaciones tales como WATCH en Minnesota, EE.UU., supervisan los procedimientos en la sala del tribunal para garantizar que las víctimas de violencia reciban un tratamiento justo y respetuoso. Sin embargo, en casos de violencia contra las mujeres, esto debe equilibrarse con los derechos de una sobreviviente de violencia que puede temer declarar en una sala abierta y la publicidad que a menudo reciben los casos violentos. Las salas cerradas deben reservarse para casos que involucren a demandantes, sobrevivientes o testigos vulnerables, que incluyen mujeres o niñas que son sobrevivientes de violencia sexual. Otros métodos de proteger a la sobreviviente incluyen los testimonios por circuito cerrado de televisión y prohibir la presencia de los medios de comunicación. Las audiencias en los juzgados deben ser públicas en la mayoría de los casos aunque se pueden hacer excepciones en los casos de violencia contra mujeres y niñas. Por ejemplo, un caso de violación contra una niña menor debe ser juzgado en una sesión cerrada debido a la edad de la sobreviviente. Vea la sección sobre Agresión Sexual en el módulo de conocimiento sobre Legislación.
  • Apoyar el uso de un sistema automatizado de gestión de casos. Los sistemas automatizados de gestión de casos son un método efectivo de eliminar las oportunidades de corrupción y al mismo tiempo incrementar la eficiencia del proceso judicial. Los sistemas automatizados aceleran el proceso, emparejan la carga de trabajo de los jueces y fiscales, salvaguardan los documentos, eliminan la oportunidad de influir en la designación de un juez o fiscal en particular para un caso y crean oportunidades para uniformizar el acceso a la información y los costos judiciales donde correspondan, disminuyendo, por lo tanto, las oportunidades para el soborno de los administradores de los tribunales.  A través de estos sistemas se puede disponer inmediatamente de información sobre la situación de procedimientos en curso.  

 

Serbia – Sistema automatizado de gestión de casos

En 2004, el Gobierno de Serbia instaló un sistema automatizado de gestión de casos en su sistema judicial comercial para promover una mayor trasparencia y eficiencia. Bajo el sistema automatizado, se les asignó casos al azar a los jueces, los litigantes podían seguir el progreso de su caso en línea y se les cobraban tarifas estándar. Estas medidas no solo contemplaron la trasparencia e imparcialidad, sino que también contribuyeron a aumentar la eficiencia en los tribunales comerciales. Tan solo en 2006, hubo una reducción del 24% de casos pendientes atrasados.

Fuente: Comisión para el Empoderamiento Legal de los Sectores Pobres y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008.

 

  • Reconocer que si las sentencias varían mucho para el mismo delito constituye un factor importante para la percepción pública de corrupción. La mayoría de los países poseen pautas para dictar sentencias en protocolos legislativos y los sistemas judiciales deben funcionar para garantizar que las sentencias se dicten de conformidad a las mismas. El seguimiento habitual de las decisiones de los tribunales facilitará esto. 
  • Apoyar a un organismo independiente y procedimiento uniforme para demandas. Debe existir una comisión para reclamaciones, independiente y receptiva, para todas las reclamaciones contra jueces y otros miembros del personal judicial. La integración de esta comisión debe incluir jueces, abogados y ciudadanos, y su mandato de investigación de cargos de corrupción judicial y mala conducta judicial debe ser bien publicitado. La comisión debe tener la responsabilidad de derivar los casos de mala conducta delictiva a la policía. Las sanciones deben incluir la inhabilitación del ejercicio de la abogacía de los infractores declarados culpables. Se debe enviar una notificación de este organismo y su mandato a todas las partes en una disputa.

 

Indonesia – Ombudsman de Derechos Humanos

En respuesta a años de frustración popular con la corrupción e ineficiencia en los servicios públicos y el sistema judicial, Indonesia se unió con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo para crear la Comisión Nacional de Ombudsman (NOC).  La NOC está diseñada tanto para garantizar el acceso a la justicia por parte de los menos privilegiados, como para estimular a los juzgados de Indonesia para que cumplan con sus obligaciones.   

La creación de la NOC fue recibida con entusiasmo considerable. En los tres años posteriores a su inicio, la NOC se ocupó de 2.500 demandas presentadas por ciudadanos indonesios y la NOC procesó 80% de las mismas.  El veinticinco por ciento de aquellos nombrados en las quejas de la NOC actuaron para adoptar las recomendaciones de la Comisión. La creación de una comisión independiente de derechos humanos se conectó con un profundo sentimiento de necesidad por parte de la población de Indonesia. La situación de la NOC como un organismo de gobierno independiente en vez de un organismo adjunto al Ministerio de Justicia, aumentó la confianza popular en su imparcialidad y capacidad para representar el interés de la ciudadanía. 

Desafíos: Al carecer de poder de sanción por incumplimiento, la NOC puede ser dejada de lado por instituciones que simplemente ignoran sus recomendaciones.  La organización centralizada y principalmente urbana de la NOC se encuentra alejada de gran parte de la población más desfavorecida que vive en áreas remotas o rurales.

Djojosoekarto. 2003. The National Ombudsman Commission as the custodian and conscience system of access to justice for the underprivileged in Indonesia. (La Comisión Nacional del Ombudsman como custodio y sistema de conciencia de acceso a la justicia para los menos privilegiados en Indonesia).

 

América Latina – Las Oficinas del Ombudsman actúan contra la violencia contra la mujer

La Oficina del Ombudsman de Derechos Humanos en Guatemala creó un registro para asentar las muertes violentas de mujeres y desde 2003 publica un informe anual con estadísticas relevantes sobre femicidios. 

La Oficina del Ombudsman en Panamá supervisó la implementación de la ley de violencia doméstica con la asistencia de la Oficina del Fiscal en 2005. La supervisión reveló que, entre otros puntos, se estaban usando medidas de conciliación en los casos de violencia doméstica aunque no existían disposiciones sobre conciliación en la legislación. También observó los casos que fueron retirados y aquellos en los cuales no se ejecutaron las medidas de protección. 

La Oficina del Ombudsman de Bolivia investigó las acciones de las Brigadas de Protección a la Familia, la rama de cumplimiento de la ley dedicada a los casos de violencia doméstica y desarrolló una serie de recomendaciones para los Ministerios y la policía. Como resultado, se destinaron más recursos para las Brigadas, se incrementó la capacitación sobre violencia doméstica y aumentó la cantidad de policías mujeres. 

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. 2009. ¡Ni una más! El derecho a vivir una vida libre de violencia en América Latina y el Caribe

  • Apoyar una rotación estándar de funciones judiciales. Los jueces en cada nivel de los órganos jurisdiccionales deben ser rotados a intervalos regulares a diferentes áreas temáticas, es decir, juzgados comerciales, juzgados de familia, etc. La rotación de los jueces reduce la posibilidad de presentar casos ante un juez en particular y puede reducir hábitos perjudiciales arraigados, tales como la corrupción.
  • Publicar una revista anual de casos denunciados y procesados, y los resultados de los casos.
  • Reconocer y respaldar la función de la sociedad civil y los medios de comunicación. Estos grupos pueden monitorear el resultado de las decisiones y proponer reformas. Ambos grupos deben tener acceso libre a los registros de los juzgados y deben difundir información sobre los mecanismos de demanda y cualquier demanda en curso. El sistema judicial debe alentar su función como supervisores e informantes de los procedimientos de demanda al público (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2005).
  • Promover una base de datos para coordinar la información respecto a los autores entre los actores del sistema de justicia, que incluye los diferentes sistemas judiciales. Los jueces, magistrados, árbitros y personal de fianza y libertad condicional deben poder acceder a los antecedentes penales de un autor, órdenes de tribunal pre-existentes que incluyen órdenes de protección, órdenes judiciales pendientes e información sobre términos de libertad condicional o libertad vigilada. Cuanta más información posee un juzgado sobre un autor, puede evaluar mejor el riesgo y monitorear el cumplimiento previo del autor, promoviendo, por lo tanto, la seguridad de la víctima.

Herramientas sobre ética y códigos de conducta 

En el siguiente enlace se pueden encontrar ejemplos de códigos de ética de muchos países: http://www.abanet.org/cpr/links.html#Foreign    

Standards of Practice for Lawyers Representing Victims of Domestic Violence, Sexual Assault and Stalking in Civil Protection Order Cases (Estándares de Práctica para Abogados que Representan a Víctimas de Violencia Doméstica, Agresión Sexual y Acoso en Casos de Órdenes de Protección Civil)  (Colegio de Abogados de Estados Unidos, 2007). Disponible en inglés. Detalla las obligaciones éticas de los abogados que representan a las sobrevivientes de violencia de género, incluyendo una representación competente desde el punto de vista cultural, la comunicación efectiva con el cliente, planes de seguridad y descripción de procedimientos en oficinas de admisión centrados en las sobrevivientes y las responsabilidades previas y posteriores a la audiencia.   

Legal ethics in Vietnamese legal education system (Ética jurídica en el sistema de educación jurídica  en Vietnam) (Colegio de Abogados ASEAN, 2002). Canon de muestra de ética legal. Disponible en inglés.    

Resolución sobre la formación de los abogados europeos en materia de deontología profesional  (Federación de Colegios de Abogados de Europa, 2008). Disponible en inglés, italiano, francés, alemán y español.  

Policy Manual (Manual de Políticas) (New York State Commission on Judicial Conduct (Comisión del Estado de Nueva York sobre Conducta Judicial), 2011). Disponible en inglés.

 

Herramientas sobre sistemas de automatización de juzgados y actuaciones judiciales

La base de datos de red de información de abuso doméstico es un programa de Microsoft Access diseñado para organizaciones contra el abuso doméstico. Reúne la información necesaria para rastrear y monitorear casos relacionados con agresión doméstica en una respuesta comunitaria coordinada ante la violencia doméstica. La base de datos puede evaluar los datos demográficos, cantidad y tipos de arrestos, el tiempo de procesamiento de los casos y reincidencias, así como analizar los archivos del programa de la policía, juzgado, agresor y más. Los informes muestran las tendencias en el sistema y pueden ayudar a determinar los cambios que se pueden necesitar en las políticas o procedimientos. Las pantallas incluyen la información demográfica del agresor y la víctima, los casos de ejecución de la ley con los detalles correspondientes sobre factores de riesgo, audiencias de juzgado penal y medidas de libertad condicional, audiencias de juzgado civil y órdenes de protección y la participación en programas de infractores. Para encargar por correo, haga clic aquí. Para encargar en línea, haga clic aquí.

E- Justice: Piecing IT Together (Departamento de Justicia y Desarrollo Constitucional, Sudáfrica). Disponible en inglés. Describe el plan para automatizar totalmente al sector justicia en Sudáfrica, incluyendo un sistema administrativo financiero, un sistema de procesamiento del juzgado y administración de caso y un sistema de administración de archivos.