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Garantizar que se implementen políticas de seguridad utilizando un enfoque de género

Implementar acciones que proporcionen servicios para las mujeres que han padecido violencia además de acciones dirigidas a la prevención de la violencia y la promoción de los derechos de las mujeres.

Para que las mujeres se sientan seguras en las ciudades es esencial que los gobiernos garanticen que las mujeres y niñas que son víctimas de la violencia puedan accesar los servicios de tratamiento. Los ejemplos de servicios de asistencia a las víctimas incluyen: ofrecer centros de asistencia, servicios de salud especializados, apoyo legal y acceso a la justicia, entre otros. Es esencial que las estrategias sean integrales y consideren no solo proporcionar tratamiento, sino también la prevención de la violencia y la promoción de los derechos humanos de las mujeres y niñas.

Bajo la rúbrica de iniciativas de promoción de “ciudades seguras”, en algunas ciudades los gobiernos han instituido servicios más amplios para las sobrevivientes y los agresores. A continuación se proporcionan algunos ejemplos ilustrativos. Por información sobre servicios para las sobrevivientes en general, vea otros módulos en este sitio y también busque en la base de datos de herramientas.

 

Estudio de Caso: Programa de Violencia de Género – Área de la Mujer, Rosario. Argentina

La meta principal de las políticas de género desarrolladas e implementadas por el Departamento de Asuntos de la Mujer de la Municipalidad de Rosario es trabajar hacia la eliminación de la violencia familiar lo antes posible. Es un ejemplo de una política integral que aborda simultáneamente la atención a las sobrevivientes y la prevención de la violencia. La Ciudad de Rosario ha ampliado los servicios que se prestan a las mujeres y niñas que han padecido violencia, y el gobierno ofrece servicios de atención primaria proporcionados por un equipo interdisciplinario en los seis distritos de la ciudad y dos refugios para las mujeres y sus hijos. Además, se introdujo un servicio telefónico gratis llamado el Teléfono Verde, que permite a las mujeres y niñas informar los abusos. El servicio funciona de lunes a viernes de 8 AM a 7 PM. Profesionales del Departamento de Asuntos de la Mujer del Gobierno Municipal de la ciudad de Rosario (psicólogos, abogados), todos los cuales han recibido capacitación en la violencia contra las mujeres, son responsables de atender las llamadas. Mediante la asistencia directa, el Teléfono Verde proporciona asesoramiento así como apoyo legal y psicológico a las mujeres que han padecido violencia. Estos mismos profesionales calificados también proporcionan ayuda de seguimiento. En el marco del programa, se llevaron a cabo iniciativas adicionales relacionadas con la prevención de la violencia y los derechos de las mujeres: Campañas masivas de información enfocadas en temas específicos en torno a la violencia de género; talleres; seminarios y sesiones de capacitación para la sociedad civil, organizaciones de mujeres, funcionarios públicos y personal técnico que trabaja para la municipalidad. Página 55 – 59 de “Construyendo Equidad. 20 años del Área Mujer”, de Área de la Mujer. Municipio de Rosario. Argentina. 2008. (Departamento de Asuntos de la Mujer: Construyendo Equidad: 20 años del Área Mujer”. Municipalidad de Rosario. Argentina. 2008. Disponible en español.

 

Estudio de Caso: Programa el Valor de las Mujeres. Municipalidad de Solidaridad, Estado Quintana Roo, México. Programa de Atención integral a receptores de violencia y rehabilitación a los agresores

Este programa municipal estableció diferentes acciones dirigidas a la atención de la violencia, la prevención de la violencia y la promoción de los derechos de las mujeres. Manteniéndose dentro de un enfoque de empoderamiento, la iniciativa municipal Calle por calle y ciudades educadoras trabaja para mejorar la calidad de vida de las mujeres y la comunidad en general, ayudando a las mujeres a obtener calificaciones profesionales, proporcionando oportunidades de empleo y/u oportunidades de financiamiento, y en gran medida, crea un espacio para la acción y toma de decisiones de las mujeres. A efectos de ofrecer una atención integral a las mujeres que han padecido violencia, se establecieron dos Centros de Atención a Mujeres. Los servicios específicos ofrecidos en los Centros de Atención incluyen asesoramiento psicológico, asesoría jurídica, ayuda con los procedimientos en las unidades sociales, atención médica, suministro de un lugar seguro para quedarse, cursos de capacitación, talleres sobre desarrollo personal y arte-terapia. Con el respaldo interinstitucional se implementaron en los Centros de Atención de las Mujeres dos programas complementarios denominados “Seguridad para las Mujeres” y “Oportunidad para las Mujeres”. Estos programas están dirigidos a dotar de habilidades a las mujeres que han padecido violencia haciéndo posible que rompan los ciclos de silencio y violencia a través de su liberación de los riesgos asociados. Este programa integral fue nombrado uno de los ganadores del IV Concurso Regional. “Ciudades más seguras para Mujeres y Niñas” organizado por UNIFEM en marzo de 2008.

Fuente: De páginas 23-24 de La Seguridad de la Mujer. Una preocupación compartida a través del mundo. Compendio de Prácticas y Políticas (2008). Disponible en inglés , español y francés

Estudio de Caso: Clínica Móvil para víctimas de violencia sexual. Médicos Sin Fronteras (Guatemala)

Este proyecto surgió dentro del marco del Protocolo Nacional para la Atención de las Víctimas de Violencia Sexual desarrollado por el Ministerio de Salud de Guatemala. La iniciativa fue llevada a cabo en la Zona 18 de Ciudad de Guatemala, uno de los barrios más afectados por la violencia, el tráfico de drogas y el crimen organizado. La violencia sexual hacia las mujeres aumenta como resultado de su mayor vulnerabilidad ante la violencia urbana y la pobreza. El equipo ofrece acceso a servicios psicológicos y servicios de salud reproductiva en una clínica móvil de atención primaria y maternidad puesta a disposición por parte del Ministerio de Salud para mujeres y niñas que han padecido violencia sexual. En colaboración con otras ONG, Médicos Sin Fronteras presta servicios a toda la ciudad desde una unidad móvil ubicada en la calle, asegurando de esta forma el fácil acceso. La iniciativa también funciona para concientizar y sensibilizar a la comunidad sobre la violencia, y la importancia de asegurarse que las víctimas de la violencia reciban atención especializada. Este ejemplo demuestra la importancia de tener en cuenta los múltiples factores que están en juego al atender la seguridad de las mujeres con un abordaje integral del problema. Disponible en español.

 

Estudio de Caso: The Glove Project, ‘Making Links. Public Private Violence’ Victoria, Australia. (El Proyecto Glove, “Estableciendo vínculos. Violencia Pública Privada” Victoria, Australia)

El Proyecto Glove es un proyecto de investigación que fue llevado a cabo en Victoria, Australia, desde 2006 a 2009. Su objetivo fue desarrollar políticas para los gobiernos locales australianos que utilizan un abordaje integral para la prevención de la violencia tanto en espacios públicos como privados, utilizando un proceso de transversalización de género y un modelo de alianza entre el gobierno y la comunidad. Investigadores de la Universidad de Melbourne analizaron las políticas de seguridad comunitaria de los gobiernos locales en relación a las buenas prácticas internacionales sobre la prevención de la violencia y trabajaron con cuatro socios gubernamentales/entes locales en Victoria para desarrollar y evaluar los programas integrales de prevención de violencia. En la última fase del proyecto se utilizaron lecciones de estos estudios como insumos para los materiales de capacitación y talleres para funcionarios de gobierno, entes comunitarios, planificadores urbanos y profesionales de la salud.

Más información disponible en inglés en Jagori.

Recurso:

Bogotá sin violencia hacia las mujeres: Un desafío posible: Retos de las políticas de seguridad ciudadana y convivencia con un enfoque de género (2010). Esta publicación expone y analiza los desafíos de desarrollar e implementar políticas para prevenir y eliminar la violencia contra la mujer, dentro del contexto de Bogotá. El papel expone 5 áreas clave que presentan dificultades, incluidas las percepciones culturales de género y violencia; planificación y diseño urbano; institucionalización y transversalización de políticas de género y seguridad; transversalización de datos estadísticos; e incorporación de un enfoque de género en el sistema judicial. Español.  

 

Use una acción afirmativa para promover departamentos, recursos y servicios dedicados a abordar la violencia contra las mujeres.

La acción afirmativa tiene el propósito de neutralizar, corregir y eliminar la discriminación directa e indirecta contra las mujeres. Son acciones correctivas dirigidas a superar situaciones de discriminación y desigualdad que enfrentan las mujeres en lo que respecta a sus necesidades y derechos. Los medios para priorizar y atender situaciones de discriminación contra las mujeres pueden incluir la asignación de recursos para programas específicos para mujeres o el establecimiento de cuotas para acceder a determinados beneficios o servicios (Rainero; Rodigou; Pérez. 2006). Un ejemplo de una acción afirmativa es el establecimiento de cuotas en los programas públicos de vivienda que garantizan una cantidad mínima de unidades de vivienda para mujeres que han padecido violencia y que tienen hijos que dependen de ellas. A través de la acción afirmativa, los gobiernos municipales deben promover recursos y otros tipos de servicios de prevención y asistencia que aborden la naturaleza específica de la violencia hacia la mujer. Es importante que todas las organizaciones, departamentos y personas responsables de realizar estos esfuerzos reciban capacitación sobre violencia hacia la mujer y ciudades y comunidades seguras. Los ejemplos de recursos que pueden ser puestos a disposición para hacer frente a la violencia hacia la mujer incluyen estaciones de policía con personal femenino, servicios telefónicos de emergencia, albergues para mujeres en riesgo y centros de apoyo.

 

Estudio de Caso: Family Violence Prevention Programme (Programa de prevención de la violencia familiar) - Charlottetown, Isla Príncipe Eduardo, Canadá

Desarrollado conjuntamente por el departamento de policía, la administración municipal y el consejo municipal de Charlottetown, el Programa de prevención de la violencia familiar de Charlottetown fue reconocido por Mujeres y Ciudades Internacional como una buena práctica en los premios Seguridad de las Mujeres 2004. La Ciudad de Charlottetown apunta a ser una embajadora de la concientización, educación, prevención e intervención en la violencia familiar a nivel municipal. El objetivo general de todas las actividades relacionadas con el Programa de Prevención de la Violencia Familiar es impartir conocimientos a los gerentes, supervisores y otros empleados municipales respecto a sus roles y responsabilidad en detener la violencia familiar en su comunidad. Este análisis resultó en la creación del Programa Turning the Tide on Family Violence (Cambiando la Corriente en la Violencia Familiar). Este programa enfatiza la adopción de un abordaje integral para concientizar y educar a la comunidad sobre los temas de violencia familiar. Funciona para facilitar las alianzas entre los entes de gobierno y el sector de voluntarios, fortalecer el marco regulatorio y los recursos humanos de la municipalidad. Disponible en inglés.

Transversalización de género en la agenda municipal.

Incluir y hacer participar a los diferentes departamentos municipales en el diseño y la implementación de programas y acciones que abordan la violencia hacia la mujer. Las políticas municipales con perspectiva de género requieren del compromiso de todos los sectores municipales. Los diferentes actores que representan a los distintos sectores deben, por lo tanto, reunirse para debatir el desarrollo y la implementación de tales estrategias. Es importante que estos actores y sectores trabajen juntos a efectos de evitar la segregación y el aislamiento de temas que preocupan a las mujeres dentro de un departamento y unidad específica. Esto también garantiza que el gobierno municipal adopte un abordaje integral para hacer que las ciudades sean más seguras e inclusivas para las mujeres y niñas. Los entes de gobierno específicos que deben participar incluyen a aquellos dedicados a la seguridad urbana, temas sociales, obras públicas y transporte, vivienda y planificación urbana, justicia, salud, educación y empleo. Es importante que cuando se consideren políticas con perspectiva de género, cada uno de estos departamentos tome medidas para mejorar el acceso de las mujeres a sus servicios y el uso de los mismos.

 

Ejemplo   

Carta de derechos y responsabilidades de Montreal, Canadá.

En Montreal el gobierno municipal ha adoptado una Carta de derechos y responsabilidades que describe los derechos y las responsabilidades de todos los residentes de la ciudad. El documento obliga a los ciudadanos y a los funcionarios públicos a respetar esos derechos y esas obligaciones. La Carta reconoce específicamente que las mujeres tienen necesidades especiales en la ciudad, incluidas las relacionadas con la seguridad. Como tal, la ciudad, sus funcionarios y todos sus departamentos deben tener en cuenta las experiencias especiales de las mujeres y las niñas en la ciudad en todos los procesos de adopción de decisiones, y a respetarlas. La Carta de derechos y responsabilidades de Montreal está disponible en inglés y francés.     

 

Recurso:

La ciudad para la igualdad: una metodología y buenas prácticas para la igualdad de hombres y mujeres (Consejo de Municipios y Regiones de Europa, 2005) Comisión Europea – DG Empleo y Asuntos Sociales. Esta guía, dirigida principalmente a funcionarios municipales, ofrece sugerencias para que las políticas y acciones municipales aumenten la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en varias áreas de la vida urbana. Estas áreas incluyen la toma local de decisiones, la administración municipal, información estadística, presupuestos municipales, planificación urbana, transporte, vivienda, educación, empleo, salud, deportes y más. Se dan consejos y sugerencias en base a la investigación. El Capítulo 3, “Una toma en consideración de la igualdad en todos los ámbitos de la acción municipal”, describe cómo incorporar el género a las diferentes unidades de gobierno local (organización, la administración del espacio, transporte dentro de la ciudad y vivienda, educación, integración de las minorías, seguridad y la respuesta contra todas las formas de violencia). También incluye diferentes acciones y políticas adoptadas por gobiernos de diferentes países en todo el mundo. Disponible en inglés, francés, alemán, español e italiano. inglés, francés, alemán, español e italiano.

 

Coordine la acción entre los diferentes entes del gobierno.

La eficacia de las políticas locales en promover la igualdad de género requiere la comunicación y colaboración entre los diferentes entes del gobierno local, así como entre los diferentes niveles del gobierno (por ejemplo, local, provincial, regional, subnacional, nacional). Esto garantiza que la acción se beneficiará de la óptima coordinacion y despliegue de la totalidad de las capacidades institucionales disponibles. Esto también significa que habrá más recursos para la acción municipal coordinada, dado que las acciones municipales estarán basadas en un marco de gobierno más grande. Para asegurarse que cada uno de los entes está aprovechando el trabajo de los otros, es importante crear mecanismos que garanticen la comunicación y coordinación continua entre los diferentes departamentos. Los diferentes departamentos que participan se beneficiarán al compartir experiencias y conocimientos. Los departamentos que es probable que se incluyan son: planificación urbana, departamentos de asuntos de la mujer o género, transporte, desarrollo social y otros. Garantizar la comunicación y coordinación continua significa que las acciones concretas para atender la violencia contra las mujeres llevada a cabo por los diferentes poderes y oficinas de las estructuras municipales y estatales están vinculadas y se fortalecen unas a otras, asegurando por lo tanto un enfoque integral del tema.

 

Ejemplo:

 Registro Central de Abuso Sexual. Bogotá, Colombia. El Registro consolida información oficial sobre delitos sexuales en general y en particular sobre condenas por delitos contra la libertad, integridad y desarrollo sexual de niñas, niños y adolescentes. La información se organiza y actualiza continuamente en la base de datos. El objetivo del Registro Central es caracterizar a estos delitos como un medio para desarrollar políticas públicas mejor informadas para la prevención y atención de la violencia sexual. Disponible en español.

 

Estudio de Caso: L’Observatoire départemental des violences envers des femmes (Observatorio departamental de violencia hacia la mujer) Seine-Saint-Denis, Francia

El Observatorio fue creado en 2002 y es el primero de su tipo en Francia. Respalda el trabajo de colaboración de sus socios y procura aumentar el nivel de conciencia sobre la importancia de poner fin a la violencia hacia la mujer. Como una iniciativa del Consejo General de Seine-Saint-Denis, el Observatorio desempeña muchas funciones. Específicamente, es un lugar de intercambio y reflexión, una herramienta analítica y estadística y un vehículo para la comunicación y la difusión de información. Fue creado para responder a la falta de comunicación y coordinación entre muchos entes y departamentos de Francia que trabajan en temas relacionados con la violencia contra las mujeres. Se espera que el Observatorio conduzca a acciones más coordinadas y mejor informadas para evitar y erradicar la violencia de género. El Observatorio ha tenido como resultado una mayor visibilidad del problema de la violencia hacia la mujer en Francia, y que los entes y departamentos que trabajan en estos temas sean dotadas de mejores recursos. Además de evaluar el alcance del fenómeno, el Observatorio propone acciones y soluciones concretas para atender al problema. Un ejemplo de esto es la creación de un protocolo para ayudar a las víctimas de matrimonio forzado. Se implementó en el departamento un sistema estratégico para proporcionar apoyo a las víctimas, con la asistencia de asociaciones especializadas, profesionales de la educación nacional, profesionales de las oficinas municipales de salud y educación, abogados de la corona y jueces de juzgados de familia. El Protocolo se transformó en ley en abril de 2006. Esta nueva ley reconoce explícitamente que el consentimiento es un requisito previo para el matrimonio, así como para todas las relaciones sexuales, incluso aquellas entre las parejas casadas. Disponible en francés.

Para ver otros observatorios de diferentes partes del mundo, vea la base de datos de herramientas, marque el casillero de observatorios bajo el filtro por categorías.

Recurso:

“Local Government and Women’s Voices” (Gobierno local y las voces de las mujeres) en Women and Community Safety: A Resource Book on Planning for Safer Communities (Seguridad de las mujeres y la comunidad: un manual de recursos para la planificación de comunidades más seguras) (Cowichan Women Against Violence Society, 2002): Sección 3, págs. 17-36. Este capítulo destaca la importancia de la función del gobierno local y la política pública en la construcción de ciudades seguras para las mujeres y las niñas. Contiene recomendaciones, ejemplos y un cuestionario dirigido al gobierno local para evaluar cómo los diferentes departamentos municipales abordan el tema de ciudades seguras para mujeres mediante sus acciones, políticas y programas. Disponible en inglés y francés